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專家解讀:“新環(huán)保法”六大亮點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間:2017-11-07 16:51:34來(lái)源:本站原創(chuàng)   點(diǎn)擊量:
    十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議閉幕,會(huì)議高票獲通過(guò)環(huán)境保護(hù)法修訂案。
    對(duì)此全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示,全國(guó)人大對(duì)這部法律的修改是高度重視的,對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定。規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。
    信春鷹強(qiáng)調(diào),本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定,比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可,特別是根據(jù)公眾意見(jiàn),又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題,又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。
    談到和其他法律的關(guān)系,信春鷹認(rèn)為,這個(gè)領(lǐng)域的法律有很多,比如水、大氣等專門(mén)的領(lǐng)域法律和現(xiàn)在的這部環(huán)保法,既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系***是,環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律,規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對(duì)不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后,其他法律和這部法律不一致的,***適用本法,這部法律沒(méi)有規(guī)定的,***適用那些單行法。我國(guó)環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會(huì)逐步地都提上日程,環(huán)保法起到了******作用。
    國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日表示,新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制,要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日表示,新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制,要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。
    環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級(jí)人民政府,對(duì)各級(jí)政府提了四方面的要求。****,各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定,做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。******,要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三,在環(huán)境受到污染,可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施,并組織實(shí)施,推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。
    專家解讀“環(huán)保新法”六大亮點(diǎn):監(jiān)管手段有查封等硬招。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文24日接受中國(guó)網(wǎng)專訪時(shí)表示,這次修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該說(shuō)是全世界****的《環(huán)保法》之一,吸收了全世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),采取了一些很嚴(yán)格的措施,監(jiān)管手段出了硬招,比如說(shuō)查封、扣押全有了,對(duì)于不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員,特別是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng),可以采取引咎辭職的制度。
    常紀(jì)文說(shuō),這次修訂的《環(huán)保法》的亮點(diǎn)在于:
    第 一,立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明,圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè),圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施,考核機(jī)制,采用環(huán)境信用制度,法律責(zé)任很嚴(yán)格等等,原則制定好之后,原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破,1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這次《環(huán)保法》通過(guò)的,立法方面好得多。
    ******,技術(shù)手段加強(qiáng)了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話***帶過(guò)了,這次剛剛通過(guò)的《環(huán)保法》,在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面,比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究,包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),這是******個(gè)技術(shù)手段加強(qiáng)了,包括環(huán)境信息建設(shè)。
    第三,監(jiān)管模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型,它的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn),一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管,現(xiàn)在25年過(guò)去了,我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的,包括農(nóng)村的面源污染?!董h(huán)保法》修改,產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法,比如對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染,比如屠宰、養(yǎng)殖,它要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定,因?yàn)樗菀桩a(chǎn)生面源污染,包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定,大氣霧霾,水流域污染專門(mén)做出了規(guī)定,水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,對(duì)節(jié)約水進(jìn)行了專門(mén)的調(diào)整。
    此外,引入了許可管理,《水污染防治法》里有,許可證應(yīng)該是綜合性的許可證,包括水、大氣、固體、噪聲等等?!董h(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律,這次在全國(guó)人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律,對(duì)許可管理做出了綜合性的規(guī)定,并且現(xiàn)在強(qiáng)調(diào),因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本總體是比較高的,我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長(zhǎng),對(duì)此深有體會(huì),比如有的企業(yè)開(kāi)張要做影響評(píng)價(jià)和三同時(shí),比如有環(huán)境影響評(píng)價(jià),安全的,消防生產(chǎn)的,職業(yè)衛(wèi)生的,水土流失的等等,加起來(lái)有六七個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)。
    第四,監(jiān)管手段出硬招,比如說(shuō)查封、扣押全有了,我深刻地體會(huì)到監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長(zhǎng)的時(shí)候,晚上帶隊(duì)執(zhí)法,有一個(gè)地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況,因?yàn)槲覀儧](méi)有查封扣押權(quán),沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行處罰,******次違法的時(shí)候北京電視臺(tái)把它拍出來(lái),北京新聞里放了,第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧,還對(duì)我們表示感謝,說(shuō)感謝你讓我們上了電視,我們出名了。因?yàn)闆](méi)有查封扣押權(quán),像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權(quán),此次《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污這些設(shè)備,規(guī)定了可以掌控可以查收,這些措施有利于查封違法行為。
    還有行政代執(zhí)行,如果讓你治理污染你不治理的,我找人給你治理,費(fèi)用你承擔(dān),這種硬招是比較多的。對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè),我們可以采取綜合性調(diào)控手段,比如你是個(gè)超標(biāo)排污企業(yè),國(guó)土部門(mén)審批的時(shí)候不給你土地,你想擴(kuò)大規(guī)模不給你,你的產(chǎn)品想出口不給你配額,你想上市不給你上市,你已經(jīng)上市了,你想融資不給你,比如不給你供水,不給你供電,措施是非常強(qiáng)的,有利于企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。
    第五,監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn),原來(lái)是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害,還有法律責(zé)任,負(fù)責(zé),總共六章,這次修改為七章,法律責(zé)任之前專門(mén)設(shè)立了一章是信息公開(kāi)和公眾參與,專門(mén)讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù),監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。
    《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開(kāi)和公眾參與,信息公開(kāi)和公眾參與***是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán),我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權(quán)了,比如公民可以提起公益訴訟,這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式,所以民主性是很強(qiáng)的。
    這次有很重大的創(chuàng)新,讓政府接受人大的監(jiān)督,政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督,一年一次到兩次,到人大或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作,人大可以進(jìn)行批評(píng),所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。
    第六,法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的,比如拘留,行政拘留是四種情況,沒(méi)有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)***要拘留,你投排污染物拘留,你如果偽造、造假也要拘留,包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。